Participación en el plan de Apertura de Datos y Reutilización de Navarra

Con el fin de impulsar la reutilización, y tras dos años de funcionamiento de la iniciativa Open Data Navarra, se propone la realización de un Plan de Apertura de Datos y Reutilización que maximice el valor de la información pública y en el que todo el mundo puede participar.

En primer lugar quiero dar mi enhorabuena a Navarra por ser una de las Comunidades Autónomas que siguen impulsando y apostando por la apertura de datos y la reutilización, y especialmente por apostar además por la participación desde el principio.

En cuanto a mi aportación, dado que la iniciativa Open Data de Navarra no parte de cero, sino que cuenta ya con cierto recorrido, lo lógico sería centrar el plan actual en definir el modelo de madurez que se le quiere dar al proyecto, estableciendo las actuaciones necesarias para:

Aunque el primer paso lógico sería hacer ese análisis de partida, viendo la situación actual de la iniciativa de Navarra cabe pensar ya de antemano y a grandes rasgos en algunas sugerencias para actuaciones de mejora que parecen razonables en cada uno de los ejes principales:

Estrategia

Revisar, orientar y escalar para que en base a la situación de partida podamos definir un modelo de madurez adecuado que nos permita cumplir los objetivos deseados, teniendo en cuenta también la nueva Directiva Europea de Reutilización de la Información en el Sector Público, cuyas directrices deberán incorporar los países miembros a lo largo de los próximos meses.

Deben tenerse también en cuenta, e incluirse dentro de la estrategia, todas las cuestiones presupuestarias, normativas y organizativas necesarias para garantizar su viabilidad económica y de recursos.

Soporte

Fomentar la interoperabilidad semántica y sintáctica de los datos definiendo sistemas de referencia e identificadores globales y comunes, utilizando vocabularios y estándares adecuados, así como documentando suficientemente los datos y los procedimientos (tanto internos como externos).

Priorizar la publicación de la información según su utilidad y su posible efecto de escala en base a otra información ya publicada o recomendada por otras iniciativas nacionales e internacionales de referencia como las próximas pautas sobra la publicación de datos de la Comisión Europea o los datos de alto valor propuestos por el Open Data Charter.

Tecnología

Asegurar la sostenibilidad de la infraestructura tecnológica de publicación. Adaptarse a las recomendaciones del esquema nacional de interoperabilidad y la norma técnica de interoperabilidad de reutilización de recursos de información, así como al perfil de aplicación DCAT-AP para la interoperabilidad de portales de datos europeos.

Plantearse una evolución escalable hacia una estrategia de “Open APIs” mediante la cual los sistemas de la administración estén preparados para compartir sus datos por defecto. Desarrollar y/o adoptar herramientas y toolkits que faciliten la transformación y publicación de los datos minimizando esfuerzos.

Participación, Colaboración y Explotación

Establecer líneas de colaboración y apoyo mutuo con otras iniciativas para la coordinación de objetivos y la optimización de recursos. La colaboración debe establecerse a todos los niveles, desde lo local a lo global:

Establecer lazos y actuaciones comunes con el tejido reutilizador de la región (empresas y emprendedores, universidades y centros de investigación, centros de formación, ciudadanía, etc.)

Fomentar la reutilización de forma activa y continuada, utilizando los medios más adecuados en cada caso para su correcta difusión y evolucionando hacia acciones de colaboración con mayor sostenibilidad y continuidad, colaborando activamente con distintos reutilizadores en proyectos conjuntos desde su misma gestación y buscando cubrir las necesidades de ambas partes.

Próximos pasos

Evidentemente, el siguiente paso lógico debería ser traducir estas líneas generales en actuaciones concretas. Aquí las posibilidades son múltiples, desde actuaciones aisladas orientadas a obtener resultados inmediatos para alguno de los objetivos:

  • Desarrollo de apps temáticas.
  • Procesos para la transformación y publicación en masa de datos para ampliar el catálogo.
  • Enriquecimiento de datos con otros conjuntos externos.
  • Toolkits para facilitar la visualización y comparación.
  • Etc.

Hasta proyectos de evolución o colaboración más complejos con resultados a medio-largo plazo:

  • Infraestructuras Open API.
  • Incubadoras Open Data.
  • Proyectos multi-sectoriales.
  • Marketplaces de datos y aplicaciones.
  • Planes de participación y formación de comunidades para la colaboración ciudadana.
  • etc.

La elección final dependerá siempre del análisis de situación actual, de los objetivos perseguidos y de los medios con los que se cuente para llevarlas a cabo.

 

Avances de la Comisión Europea en materia de Open Data y RISP

Este artículo fue publicado primero en inglés.

Tal y como se viene afirmando últimamente, los datos son el nuevo combustible que alimenta la era digital. Si tenemos en cuenta el amplio rango de oportunidades que el Open Data puede proporcionarnos, no es ninguna sorpresa que dentro de los planes de la Comisión Europea esté el continuar revolucionando la forma en la que las autoridades públicas comparten sus datos. A continuación se muestra una visión general de cuáles son las acciones llevadas a cabo por la CE hasta el momento en materia de Open Data e Información del sector público, así como una revisión de las acciones futuras más inmediatas.Logo European Commission

Un hito de referencia: Workshop de Datos en la Asamblea de la Agenda Digital 2011

La CE organizó una primera Asamblea de la Agenda Digital en Junio de 2011 para tratar los avances en relación a los objetivos de la Agenda Digital para Europa. Con ese propósito se organizaron una serie de dos sesiones plenarias y 24 talleres temáticos, uno de los cuales estuvo dedicado al Open data y la reutilización de la información en el Sector Público (RISP), donde distintos actores implicados en la materia se dieron cita para colaborar con la Comisión en el desarrollo de su estrategia Open Data para la Unión Europea.

Khalil Rouhana (Director General de Sociedad de la Información de la CE) realizó varios anuncios clave en relación a las políticas Open Data en la UE que analizaremos en las siguientes secciones.

El papel de los portales Open Data Europeos

Los portales Open Data están destinados a ser una referencia clave en la infrastructura digital que facilite el acceso y reutilización de la Información del Sector Público y son varios los estados miembro que están desarrollando portales Open Data a todos los niveles. Dado que la cantidad de datos publicados hasta el momento es relativamente limitada en comparación con los disponibles, la CE tiene dentro de sus planes la publicación de dos nuevos portales Open Data que faciliten el acceso a datos Europeos:

Captura de pantalla de data.gov.eu

  •  El portal Open Data de la Comisión Europea data.gov.eu, pensado para facilitar la localización de los datos de la propia Comisión y otras instituciones Europeas. El portal, actualmente en desarrollo, estará disponible para el público a lo largo del 2012.
  • Portal Open Data Pan-Europeo, que facilite la localización y reutilización de los datos de administraciones nacionales, regionales y locales a lo largo de Europa. Un prototipo estará disponible en el 2013.

Revisión de la directiva de reutilización de la Información del Sector Público

Originaria de Noviembre de 2003, y actualmente traspuesta por completo a todos los estados miembros, la Directiva original proporcionaba una harmonización mínima de reglas y procedimientos a lo largo de la UE para facilitar la reutilización de la Información del Sector Público a través de las fronteras. En diciembre de 2011 se presentó una propuesta para la revisión de la Directiva para mejorar la apertura del mercado de servicios sobre la Información del Sector Público a través de las siguientes medidas:

  • Incluir nuevos participantes en el ámbito de aplicación de la Directiva, como por ejemplo bibliotecas, museos y archivos.
  • Determinar límites en las tasas que se establezcan como costes márginales por parte de las autoridades públicas.
  • Introducir medidas de seguimiento independientes en los Estados Miembros.
  • Desarrollar estándares para formatos legibles por máquinas que puedan ser utilizados por las autoridades públicas.

Otros pasos previos significativos

El primer taller sobre Open Data en la Asamblea de la Agenda Digital supuso sin duda un antés y un después, tanto en las políticas Open Data y de reutilización en la UE como en la forma en que la CE comunica esas políticas e interactua con los distintos agentes implicados.

Sin embargo, varias fueron también las medidas adoptadas por la CE en materia de Open Data y RISP con anterioridad a este primer talle, como por ejemplo:

Diciembre 2011: El Comunicado sobre Open Data

Como continuación del primer taller de la Agenda Digital, la Comisión adoptó un Comunicado oficial sobre Open Data a través del cual se proponen una serie de acciones para cumplir con los objetivos previamente anunciados:

  • Crear un portal para la información de la Comisión que se extienda posteriormente también a otras instituciones y agencias de la UE.
  • Trabajar en conjunto con los Estados Miembros sobre los formatos de datos y la interoperabilidad de los distintos sitios.
  • Crear un portal Pan-Europeo que enlace información de distintas instituciones de los Estados Miembro.

Segundo taller sobre Datos en la Asamblea de la Agenda Digital 2012

En Junio de 2012, la Asamblea de la Agenda Digital acogió una nueva edición del taller de Datos en la que se dio un nuevo repaso a la hoja de ruta de la EC en materia de Open Data y RISP:

También es destacable la apuesta global Europea en materia de tratamiento de datos, Open Data y Open Access, no solo solo mediante políticas y medidas regulatorias, sino también a través de investigación, innovación y la implementación de pilotos y portales financiados mediante los múltiples programas de I+D+I FP7 y CIP-ICT-PSP 2011-13, que tendrán su continuación con el nuevo Programa Horizon 2020.

Horizon 2020 logoAlgunas de las cuestiones que destacan de entre las tratadas en este nuevo taller fueron:

Licencia de Datos Europea

Existe una necesidad real de estudiar los requisitos para una Licencia de Datos Europea, dado que será un elemento necesario a la hora de facilitar el acceso y la reutilización de los datos a través de las fronteras Europeas. Varias son las cuestiones que hay que resolver al respecto: ¿Sirve alguna de las licencias ya existentes o necesitaríamos una nueva? En caso de necesitar una nueva licencia, ¿hay alguna opción obvia a seguir o se necesitaría algo completamente nuevo?

Publicación de Datos Clave

Dado que los Estados Miembros de Europa cuentan ya con una enorme cantidad de datos valiosos, una tarea prioritaria sería la identificación y difusión abierta de Datos clave de referencia. Algunos de esos datos ya están siendo publicados de forma abierta por ciertos Estados Miembro, pero son todavía demasiados los que permanecen cerrados bajo extrañas reglas de reutilización o modelos de recuperación de costes insostenibles.

Próximos pasos

Además de todas las actuaciones en marcha anteriormente mencionadas, y según lo anunciado por la Vice Presidenta de la Comisión Neelie Kroes, la CE tienen en mente continuar con el desarrollo de su estrategia Europea para la publicación y reutilización de los datos del sector público en las instituciones Europeas y los Estados Miembros. Algunos elementos destacables dentro de los próximos pasos serían los siguientes:

Servicios para la publicación, acceso y reutilización de los Datos Públicos en la UE

Están planificados una serie de servicios orientados a dar soporte en la publicación de Datos por parte de agentes públicos de la EU en cualquier nivel. Estos servicios incluirán:

  • Servicios relacionados con la preparación, transformación y publicación de los datos, con el compromiso de publicar al menos 15.000 nuevos conjuntos de datos en formatos legibles por la máquinas – incluyendo tecnologías Linked Open Data – y que procedan de todos los Estados Miembro de la UE.
  • Formación a trabajadores públicos en las áreas de Open Data, y en particular para favorecer la adopción de tecnologías Linked Open Data por parte de las instituciones públicas de la Unión Europea.
  • Servicios de asesoría y consultoría técnica en materia de Open Data en general, y particularmente en cuanto a tecnologías Linked Open Data se refiere.

La Incubadora de Reutilización del Open Data

Los distintos instrumentos financieros establecidos continuarán dando soporte a distintos desarrollos Open Data. Cabe destacar el Programa de Trabajao FP7-ICT 2013 que ayudará a las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) en el desarrollo de aplicaciones innovadoras para la gestión de contenidos digitales, y particularmente en la reutilización de Open Data a través de la Incubadora Open Data. El objetivo de la Incubadora será establecer un entorno adecuado para:

  • Sondear al público en general en búsqueda de ideas de reutilización del Open Data y llevar a cabo una campaña de Reutilización de la Información Open Data a nivel Europeo.
  • Gestionar convocatorias regulares dirigidas a PYMES en busca de mini-proyectos que puedan ser financiados y llevados a cabo en un periodo de entre 6 y 12 meses.
  • Crear una infraestructura donde las propuestas ganadoras puedan encontrar versiones corregidas y actualizadas de los datos que necesiten para crear sus servicios.
  • Establecer mecanismos para la conexión entre la oferta y la demanda, poniéndose en contacto a los agentes públicos Europeos y ayudándoles a conseguir una publicación eficiente y sostenible de la información.

Armonización de iniciativas Open Data

Como respuesta al reciente clamor por la armonización de iniciativas Open Data, la Unión Europea está financiando proyectos como “Armonización del Open Data en el área del Mediterráneo mediante un mejor acceso y reutilización de la Información del Sector Público – Homer”, cuyo objetivo principal es establecer una estrategia efectiva capaz de armonizar las políticas y portales Open Data a lo largo del área Mediterránea, dando soporte tanto a Gobiernos regionales como locales.Homer Logo

Nuevas vías de crecimiento

La búsqueda de nuevas vías de crecimiento que exploten las posibilidades del Open Data alrededor de una temática específica es tan importante a la hora de avanzar en la materia como los esfuerzos políticos, estructurales y educativos. Algunos de las temáticas Open Data que se están explorando actualmente a nivel de la Comisión Europea son:

  • Datos Culturales: La iniciativa de bibliotecas digitales de la UE pretende hacer que todos los recursos culturales de Europa sean accesibles por todo el mundo, preservándolos para las generaciones futuras. En este área cabe destacar la reciente adopción de la licencia CC0 por parte de Europeana, que supone un cambio importante en el acceso al Open Data que sienta un precedente internacional en el distanciamiento del mundo de los datos cerrados y controlados.

Europeana

  • Smart Cities: Uno de los mayores retos a los que se enfrenta la UE es cómo diseñar y adaptar las ciudades hacia entornos más inteligentes y sostenibles. Las tecnologías urbanas intelligentes suponen una mejora importante a la hora de afrontar los retos urbanos gracias a que involucran a los distintos sectores implicados, dando lugar a soluciones adaptables e interoperables y creando una vía para un uso transparente y abierto de los datos.
  • Open Science: La EC ya ha realizado un primer esbozo de las medidas para mejorar el acceso a la información científica producida en Europa. Un acceso más amplio y rápido a las publicaciones y datos científicos financiados con dinero público hará que sea más fácil aprovechar los resultados por parte de investigadores y empresas, mejorando sustancialmente la capacidad de innovación Europea y dando un acceso más rápido a los beneficios de los descubrimientos científcos. La Comisión hará que el acceso abierto a publicaciones científicas sea un principio general de Horizon 2020, el programa de Investigación e Innovación Europeo para el periodo 2014-2020.

Networking, concienciación y difusión

Tal y como se extrae de las conclusiones en materia Open Data de la última Asamblea de la Agenda Digital,  las actividades de networking, concienciación y difusión son elementos clave para el éxito de una política Open Data y RISP en la EU. De forma complementaria a las acciones legislativas, la Comisión también da soporte a acciones de concienciación difusión y networking como por ejemplo:

  • El Public Sector Information Group, un grupo de expertos en RISP que incluye representantes de 27 Estados Miembro y ha sido convocado por la CE para el intercambio de buenas prácticas e iniciativas que den soporte al RISP, así como proponer soluciones a los retos pendientes, tales como tasas, acuerdos de exclusividad o indicadores de desarrollo RISP.
  • LAPSI, la Red Temática Europea sobre Aspectos Legales de la Información del Sector Público. Principal punto de referencia Europeo en cuanto al análisis de políticas de alto nivel y acciones estratégicas sobre cualquier cuestión legal relacionada con el acceso y la reutilización de la Información del Sector Público en el ámbito digital.
  • El European Data Forum, reunido por primera vez en Copenague en Junio de 2012 y próximamente en Dublín (Abril 2013). Es un foro en el que los agentes de negocio –  incluyendo un gran número de PYMES – investigadores y otros agentes implicados pueden reunirse para discutir el estado de la economía del dato.

La Plataforma Europea de la Información del Sector Público

La EPSI Platform es el nodo central Europeo en cuanto a Reutilización de la Información en el Sector Público (RISP) y su objetivo es la promoción de un mercado RISP dinámico a lo largo de la UE. La Plataforma proporciona un punto de reunión donde los diferentes agentes implicados pueden obtener toda la información relevante acerca de los desarrollos RISP en la UE, así como buenas prácticas destacadas, cuestiones legales y ejemplos de productos y servicios RISP.

EPSI PlatformLa plataforma publica noticias sobre desarrollos RISP Europeos y casos legales acerca de la reutilización, así como buenas prácticas y ejemplos de nuevos productos y servicios que dan cobertura a los principales mercados RISP. Desde la plataforma se hace un seguimiento continuo de los principales desarrollos en políticas Open Data, Government Data y RISP y se elaboran informes sobre distintas iniciativas y proyectos, tanto a nivel Europeo como en el resto del mundo.